市委保密办开展“查细节、摆问题、

                    找原因、补措施、创实效”活动的实施方案

    根据《中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》的要求，结合实际，现提出如下实施方案。

一、总体要求
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会和胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，紧紧围绕加快现代化滨湖大城市建设、推进合肥跨越式发展的目标，以转变机关干部作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，以提高思想认识为基础，以事关合肥经济社会发展中存在的突出问题为重点，以查找本单位各项工作流程、各个环节和细节为突破口，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步激发干事创业的热情，增强工作的积极性、主动性和创造性，统一思想、齐心协力、奋发有为，以一流的工作作风、一流的工作标准、一流的工作业绩，推进合肥又好又快发展。

二、工作目标

——工作状态明显提升。增强对合肥市情的了解，珍惜合肥目前来之不易的良好发展态势，在其位，谋其政，尽其责，始终保持良好的心理状态、精神状态、行为状态和工作状态，摆正个人与集体、与合肥跨越式发展的关系，正确对待个人得失，工作充满热情，富有计划、注重细节，奋发有为，经得起各种考验。

——责任意识明显增强。找准单位和个人在合肥跨越式发展进程中的位置，破除当“太平官”、做“太平事”，不求有功，但求无过的思想，以事业为重，把主要精力用在工作上，高标准，快节奏，敢于负责，勇于创新，不等不靠，不推诿，不松懈，竭尽全力做好自己份内的事情，做好自己应该做的事情。

——机关作风明显改进。机关干部的思想作风、学风、工作作风和生活作风建设得到进一步加强，本部门和干部履行岗位职责的积极性、主动性和创造性进一步增强，服务群众、服务基层、服务发展的意识进一步强化，在人民群众中的形象进一步提升。

——办事效率明显提高。机关办事程序、办事标准、办事结果公开，工作流程更加优化，工作效率更加快捷，服务措施更加完善，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作运行机制得以尽快形成。

三、工作重点

（一）加强学习教育，夯实思想基础。把科学发展观和作风建设的学习教育贯穿整个活动的始终，着眼于运用理论解决实际问题来进行学习思考，着力增强从世界观、人生观、价值观等方面进行自我剖析的自觉性，增强树立和落实科学发展观的坚定性，增强抓细节、抓落实的主动性。要通过学习，革新思想观念，尽快形成一切着眼于发展，一切服务于发展，用发展凝聚人心、用发展破解难题，用发展为民造福，用发展建功立业的理念，进一步开阔视野，坚定信心，在本职工作岗位上有所作为。

（二）强化服务意识，优化工作流程。一是围绕保密工作和非行政审批项目等方面，认真查找剖析具体工作中存在的问题和不足，按照 “三个服务”的要求，不断提升服务水平，使保密工作更好地为市委工作大局服务。二是按照最大限度方便服务对象、最大限度地提高办事效率的原则，进一步简化、细化、优化保密工作保留的五项非行政许可审批流程，对上级机关及领导决定和交办的工作任务，要速决速行，特事特办，力求更快更好，实现审批流程再造、工作效率再提高。三是紧扣日常工作，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，进一步优化机关内部运转程序，推行并完善岗位责任制，做到既各负其责，又配合默契；推行“首问负责制”，对服务对象实行一次告知、全程服务；推行办文、办事限时办结制，确保服务工作高效高质；推行AB岗工作制，方便群众，确保在任何情况下工作不耽搁，环节不中断，着力解决职责不清、效率不高、工作不落实的问题，形成以制度管人、管事的机制。

（三）坚持奖惩分明，完善激励机制。坚持以人为本，建立健全科学合理、便于操作的机关干部激励机制，使能者上，平者让、庸者下，使优秀人才得以脱颖而出、施展才干，把机关工作人员的工作表现、工作实绩与提拔使用挂起钩来，与学习培训挂起钩来，与评先评优挂起钩来，切实改变“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象，最大限度地调动机关工作人员的积极性和创造性，促使机关干部更好地履行职责。

（四）严格考核考评，促进效能建设。根据市“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动考评意见，制定科学合理、针对性、操作性强的具体绩效考核办法。建立健全服务对象、上级领导、社会第三方“三结合”的评价机制。严格实行责任追究，对因工作责任心不强、抓细节、抓落实不到位，有令不行，有禁不止，工作拖拉疲沓、推诿扯皮造成后果的，以及上班时间炒股、玩游戏、浏览与工作无关网站等问题的，一经发现并查实、将予以严肃处理。

三、方法步骤

从8月中旬开始，集中3个月左右时间，分四个阶段进行。

第一阶段：学习动员（8月17日－8月31日）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高参学人员的思想认识。在建立领导和办事机构、制定具体实施方案、落实工作人员的基础上，重点抓好两个方面的工作。

（一）进行思想发动。召开动员大会，进行深入发动。组织机关干部认真学习胡锦涛同志关于科学发展观的重要论述、在中纪委七次全会上的重要讲话和在中央党校重要讲话精神以及市活动办公室规定的其它学习内容，迅速把干部职工的思想和行动切实统一到市委的重大部署上来。

（二）组织开展大讨论。以支部为单位，围绕查找妨碍合肥又好又快发展以及机关、单位、个人在思想观念、工作作风、体制机制、管理方式方法等方面存在的突出问题，认真组织开展落实科学发展观大讨论。

一是对照合肥加快发展的要求，讨论单位和本人发展意识、大局意识、忧患意识、机遇意识、责任意识强不强，工作效率和工作标准高不高；

二是对照转变工作作风、加强效能建设的要求，讨论单位和本人在思想作风、工作作风和工作效能方面还存在哪些细节问题；

三是对照建设高效政府的要求，讨论本单位各项工作流程是否规范有序、高效便民；

四是对照非行政审批项目按照标准审批快、服务好的要求，讨论现行工作制度、程序、行为方式有无影响效率、不利于发展的问题；

五是对照服务合肥“三大推进”的要求，讨论单位和本人是否存在政令不畅、本位主义、办事拖拉、推诿扯皮等问题。

六是对照新形势下保密工作的要求，讨论单位和个人在思想观念、工作方法、工作能力等方面有无不相适应的问题。

在讨论中，要求形成书面发言材料并归档备查。同时，做好情况上报工作。

第二阶段：查摆剖析（9月1日－9月25日）。采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，结合本处室、本单位和个人实际，认真查找在抓细节、抓落实方面，在执行上级决策、及时圆满完成工作任务方面存在的突出问题及主要原因。

重点查找：（1）宗旨及公仆意识不强，群众观念淡薄，服务意识不强的问题；（2）责任心和执行力不强，对领导交办的事情，推推动动，得过且过，办事拖拉，怕负责任，工作效率不高的问题；（3）缺乏干事激情，精神状态不佳，不求有功、但求无过的问题；（4）工作能力不强，指导协调能力不足，自身素质不能适应做好新形势下保密工作的需要；（5）学习自觉性不高，钻劲不够，缺乏良好的学习习惯；改革创新意识不强，因循守旧，观念滞后的问题；（6）脱离实际，工作作风不实，不讲实话、不办实事、不求实效，弄虚作假；大局意识不强，有利的事抢着干、无利的事绕道走，形式主义严重的问题。

具体抓好四个环节：

（一）征求群众意见。通过座谈会、个别访谈、开设意见箱、发征求意见表、网上调查等方式，广泛征求群众、服务对象的意见和建议。副县以上领导干部要多渠道、多层次征求有关方面的意见。机关干部也要主动征求和听取群众意见。

（二）开展谈心活动。领导班子成员之间、领导干部与普通党员干部之间、机关干部相互之间要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，共同提高。

（三）撰写剖析材料。每个干部都要根据征求到的意见建议，对照重点查找的6个方面的问题，全面总结自己在抓细节、抓落实方面，以及在精神状态、工作作风和工作效能方面存在的问题，从世界观、人生观和价值观上剖析思想根源，形成书面剖析材料。

4、开好组织生活会。召开专题支部组织生活会，每个党员干部都要按照准备好的剖析材料逐人进行对照检查，开展批评与自我批评，领导班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。组织生活会采取一人谈、大家帮的方式，逐人进行，会后每个干部都应根据大家的评议意见认真修改剖析材料，进一步明确努力方向。单位及个人修改定稿后的剖析材料按干部管理权限，归档备查。

第三阶段：集中整改（9月26日－10月25日）。针对查找出来的突出问题及导致问题存在的主要原因，采取有力措施，集中力量整改。主要完成以下工作：

（一）制定整改措施。单位和个人针对查摆出的突出问题，分别制定整改措施，明确整改重点、落实整改责任，并形成书面材料逐级上报。单位制定的整改措施和进行整改的情况，在一定范围内公布，充分听取群众、上级领导和服务对象意见，自觉接受群众监督和满意度测评，切实整改到位。

（二）完善效能建设公开承诺内容。根据效能建设的需要和形势任务的发展，结合这次活动，重新修订完善公开承诺内容，及时上报市活动办公室，向社会公布。

（三）优化（审批）工作流程。要按照“最大限度地方便服务对象，最大限度地提高办事效率”的原则，简化非行政许可审批环节，优化审批程序；对处室职能设置进行梳理，优化日常工作流程，健全完善岗位职责，做到职能明晰，职责明确，环环相扣，便捷高效。

（四）建立科学绩效评价机制。制定“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动具体考评办法和“三结合”评价机制，并把考评结果作为评价各处室及机关工作人员本年度工作实绩的重要依据，为形成长效机制奠定坚实的制度保证。。

第四阶段：总结考评（10月26日－11月10日）。

（一）搞好总结提高。各处室要对活动开展情况进行认真总结，并结合新的情况完善并落实整改措施，进一步巩固扩大教育活动成果。要适时开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好补缺补差工作。要突出抓好确保各项制度得以贯彻落实的保障措施，逐步形成抓细节、抓落实的长效工作机制，推动效能建设尽快走上经常化、制度化和规范化的轨道。

（二）认真组织考核。采取各处室、办（局）领导小组综合考评验收等形式，对完成任务情况认真开展自查工作，并将结果上报。

五、有关要求

（一）加强组织领导。要从政治和全局的高度，深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义，做到思想重视、积极参与。领导干部要严格要求，率先垂范，发挥表率作用；要落实责任，精心组织好分管或负责的处室活动的开展，确保活动取得预期成果。为确保活动取得实效，成立办（局）活动领导小组，组长：李建平；下设办公室具体抓落实。

（二）合理安排各项工作。要把开展活动与机关效能建设有机结合起来，与机关日常管理工作、业务学习、业务培训紧密结合。做到“两不误、两促进”，让群众切实感受到开展活动后带来的新变化。

（三）加强督促检查。坚持把督促检查贯穿于“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的各个环节，把握好活动各个阶段的工作要求，领导小组成员要认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，发现不足，及时纠正，确保这次教育活动真正落在实处，不走过场，不出偏差。

（四）强化宣传教育。充分运用保密局网站、宣传栏、工作简报等宣传阵地，大力宣传开展抓细节、抓落实活动的重要性和必要性，进一步激发广大干部职工的参与热情，为活动的开展营造浓厚的舆论氛围。及时总结、宣传、推广在开展教育活动中的好做法、好经验、好典型，把此次活动不断引向深入。

                                      2007年8月21目